Декларации промышленной безопасности (ДПБ)

Декларация промышленной безопасности объектов является документом, подтверждающим обеспечение соблюдения техники безопасности на производствах, отличающихся высоким риском для сотрудников.

Разработка декларации промышленной безопасности обязательна, если опасные производственные объекты (ОПО) принадлежат к I или II классу опасности и при этом на них получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Обязанностью руководства любой компании является обеспечение безопасности на производстве. С этой целью на предприятии должен быть разработан комплекс мероприятий, позволяющих минимизировать риск возникновения чрезвычайной ситуации, а также те меры, которые принимаются при ЧС и промышленных катастрофах. Помимо этого руководство обязано постоянно контролировать эффективность этих мер.

Цели оформления декларации промышленной безопасности:

Декларация промышленной безопасности опасных объектов – официальный документ. В нем в полной мере отражаются возможные опасные ситуации, а также масштабы вероятных чрезвычайных ситуаций и их последствий. Также документ декларирует те меры, которые были разработаны на предприятии для обеспечения требуемого уровня безопасности. Оформляя декларацию, руководство компании подтверждает, что в случае наступления чрезвычайной ситуации оно готово оперативно провести необходимые мероприятия, чтобы ликвидировать последствия.

Декларация промышленной безопасности включает в себя:

оценку риска аварий и связанных с ней угроз;
оценку достаточности принятых мер по предотвращению аварий, по обеспечению готовности к эксплуатации ОПО в соответствии с установленными требованиями промышленной безопасности, локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций на ОПО;
мероприятия по снижению масштаба последствий аварий и ущерба от них.

Строительство нового производственного объекта, являющегося опасным, а также проведение реконструкции или ремонта действующих предприятий требует разработки пакета проектной документации. В соответствии с №116-ФЗ от 27.07.1997 обязательной составляющей пакета проектных документов является разработанная и утвержденная декларация промышленной безопасности.

Повторная разработка декларации промышленной безопасности Необходимость повторной разработки декларации промышленной безопасности может быть вызвана следующими факторами:

истечением 10 лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности сведений о последней декларации промышленной безопасности; изменением технологических процессов на ОПО;
увеличением более чем на 20% количества опасных веществ, находящихся на ОПО; изменением требований промышленной безопасности;
выдачей предписания надзорным органом при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в процессе федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Особенности процесса оформления декларации

Декларация, оформляемая в качестве официального документа, демонстрирует ответственное отношение к созданию безопасных условий на промышленных объектах. Ростехнадзором в сотрудничестве с МЧС была составлена и утверждена номенклатура объектов декларирования, в которую вошли ГТС, хранилища и прочие сооружения, отличающиеся высокими аварийными рисками. Условием для запуска процесса декларирования служит наличие токсичных веществ, чье предельно допустимое количество устанавливается №116-ФЗ. Последовательность оформления и данные, вносимые в документ, определяются соответствующим исполнительным органом.

Что содержит документ?

Декларация ПБ опасных производственных объектов (ОПО)
Итоги исчерпывающей независимой оценки аварийных рисков и связанных с ними угроз для работников и жителей, прилегающих территорий.
Анализ полноты реализованных мер по минимизации техногенных ситуаций и готовности предприятия не только к использованию ОПО с соблюдением нормативов, но также к локализации и нейтрализации последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС).
Шаги по сокращению возможных неблагоприятных последствий.

Законодательством в сфере ПБ, установлены нормативы и требования, регламентирующие:

предоставление декларации ПБ;
оформление и сроки создания; информацию, подлежащую обязательному внесению;
правила осуществления экспертной оценки.

В декларации промышленной безопасности ОПО также изложены:

Информация о предприятии (специфика, опасные процессы и технологии, дислокация, параметры территории, наличие и масштаб санзоны);
Анализ и оценка защищенности, вероятных рисков, различных вариантов возникновения и развития возможных аварий;
План мероприятий, гарантирующих готовность предприятия к недопущению и устранению аварий;
Действия по обеспечению своевременного оповещения об опасности и медицинского сопровождения;
Регламент информирования населения и соответствующих органов власти о возникновении ЧС.

Применение и обновление

Декларация ПБ сопровождает проектную документацию на строительно-восстановительные работы, модернизацию, консервацию и ликвидацию промышленных объектов. Она также входит в пакет базовых документов, предоставляемых для получения эксплуатационной лицензии. Изменения правил ПБ или сведений, изложенных в декларации, требуют ее пересмотра. Актуализация документа, связанная с учетом корректировок, введением новых нормативов или опций, гарантирующих безопасность, производится не менее одного раза в 5 лет.

Важно

Составление декларации ПБ может выполняться силами самого предприятия и утверждаться его руководителем. Документ также может быть оформлен сторонней организацией с лицензией в соответствующей сфере ПБ. Ответственность за достаточность и правдивость данных, внесенных в декларацию, возлагается на заказчика.

Органы контроля

К утвержденной декларации ПБ прилагается экспертное заключение и оба документа передаются:

территориальный орган Ростехнадзора; региональное подразделение МЧС ГУ ГОЧС;
органам МО; общественным объединениям.

Своевременность подачи документов, контролируется Ростехнадзором.

Изменения декларирования в 2018 году

Обстоятельства, сложившиеся в последние годы, обусловили необходимость преобразования декларации ПБ. Это выразилось в ее расширении за счет дополнительной информации, затрагивающей реализацию мероприятий по минимизации уровня опасности возникновения ЧС на ОПО и недопущению постороннего вмешательства в их функционирование. Была установлена целая серия требований к оценке периодичности возникновения аварий, первопричинам, связанным с выбросами токсичных компонентов, способных образовывать опасные зоны с угрозами здоровью (жизни) людей и экосистеме. К резервным объемам материальных и финансовых ресурсов предприятий также были сформулированы дополнительные требования. Расчеты специалистов позволили анализировать риск возможного отравления населения и определять ожидаемый максимум пострадавших.

О самом главном

В 2018 году главная задача декларации промышленной декларации заключается в обозначении конкретных и четких требований, отражающих готовность предприятия к минимизации и ликвидации ЧС. Поэтому в ней имеется специальный раздел, информация которого квалифицирует:

Аргументированность решений по скоплению большого количества токсичных и взрывоопасных соединений на производственных площадках, а также по дислокации объектов относительно населенных пунктов и прочих мест с высокой плотностью человеческих потоков.
Реализуемые действия по снижению энергоемкости опасных процессов в целях минимизации возможных выбросов.
Поиск возможностей по замещению токсичных компонентов менее опасными аналогами.
Предпринимаемые шаги по сведению к минимуму применение токсичных и взрывоопасных соединений.
Превентивные решения, гарантирующие быструю локализацию опасных выбросов в атмосферу, освобождение от них технологических систем и недопущение развития аварии.
Готовность предприятия к локализации и устранению вероятных ЧС, алгоритм эвакуации людей.

Проверочные процедуры

Экспертиза декларации ПБ с выдачей заключения предусмотрена законом. Проведение проверочных процедур осуществляется Ростехнадзором и учитывает заключение МЧС. Потребность в нем возникает, когда объем опасного соединения на декларируемом объекте превышает предельно допустимый уровень. В остальных случаях заключение оформляется соответствующим территориальным органом ГУ ГОЧС.

Значимость

Декларирование играет важную роль в прогнозировании социально-экономических последствий вероятных техногенных ситуаций. Это один из эффективнейших инструментов воздействия на хозяйственную систему и ее стабильное развитие. Процесс декларирования обеспечивает объективность аргументирования бюджетных средств, направляемых на финансирование превентивных мероприятий. Он также упрощает переход на систему допустимого риска. Образующийся в ней действенный экономический механизм, представляет собой нормативный фундамент для капиталовложений в разработку мероприятий по управлению природными и техногенными рисками.